О мерах по повышению качества строительно-монтажных работ, роли и ответственности органов Госархстройнадзора России

1. Отметить, что органами Госархстройнадзора России проводится целенаправленная работа по усилению контроля за качеством строительно-монтажных работ, повышению надежности и долговечности зданий и сооружений.

Под контролем органов Госархстройнадзора в 1997 году находилось более 231 тыс. строящихся объектов, около 10 тыс. предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Инспекциями всех уровней проведено около 165 тыс. проверок строящихся объектов и предприятий по производству строительных материалов и конструкций. По результатам проверок выдано около 72 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений, на 12 тыс. объектов были приостановлены работы, на нарушителей строительного законодательства наложено более 61 млрд. руб. штрафов (в старых ценах).

Все эти меры способствовали улучшению качества строительно-монтажных работ и производимых строительных материалов, конструкций и изделий, уменьшению количества объектов, строящихся с критическими дефектами, количества аварий зданий и сооружений, продукции, производимой с дефектами.

Однако во многих случаях качество строительства продолжает оставаться на низком уровне. Основными причинами низкого качества строительства является неэффективная работа производственного контроля подрядных организаций, авторского надзора проектных организаций, технического надзора заказчиков, служб технического контроля предприятий, которые несут ответственность за выполнение работ и производство материалов в соответствии с нормативными требованиями. Не полностью используются возможности по совершенствованию работы государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в вопросах качества и организационно-правового порядка строительства, по взаимодействию и координации их деятельности на всех уровнях.

2. Считать приоритетным направлением деятельности органов Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации всех уровней контроль за соблюдением участниками строительства требований действующих нормативных документов, связанных с обеспечением прочности, устойчивости строящихся зданий и сооружений, а также теплотехнических характеристик наружных ограждающих конструкций, контроль за обеспечением установки приборов учета и регулирования тепла, воды, газа.

3. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления создать необходимые условия для функционирования органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор, обеспечив достаточными материально-техническими и финансовыми ресурсами, приняв все меры по обучению и профессиональной аттестации их работников в соответствии с приказом Госстроя России от 12.03.97 N 17-34.

4. Главной инспекции Госархстройнадзора (Немерцеву В.Д.):

повысить роль Совета по вопросам Госархстройнадзора при Госстрое России в рассмотрении наиболее актуальных вопросов, связанных с качеством строительства и деятельностью органов Госархстройнадзора России;

активизировать работу с аппаратом Государственной Думы по вопросу доработки нового Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в части учета в нем норм Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства";

в двухмесячный срок подготовить для утверждения новое Положение об органах Госархстройнадзора России и Главной инспекции Госархстройнадзора с учетом требований новых законодательных актов (Закон Российской Федерации "Об архитектурной деятельности", Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и др.);

в недельный срок разослать технический анализ причин аварий зданий и сооружений на территории Российской Федерации в 1997 году органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерствам и ведомствам, организациям, предприятиям и объединениям строительного комплекса, территориальным органам Госархстройнадзора России для принятия профилактических мер по предотвращению аварий;

постоянно проводить анализ поступающих донесений об авариях зданий и сооружений на территории Российской Федерации, при необходимости готовить информационные письма по вопросу аварийности в строительстве по все заинтересованные инстанции;

регулярно проводить целевые проверки соблюдения участниками строительства требований нормативных документов в части обеспечения прочности и устойчивости объектов, а также требований по энергосбережению в строительстве в соответствии с утвержденными графиками;

активизировать совместную работу с соответствующими службами министерств и ведомств Российской Федерации по усилению контроля за качеством строительства возводимых ими объектов, укреплению ведомственных контрольных служб;

в месячный срок совместно с Главгосэкспертизой и Федеральным лицензионным центром проанализировать практику взаимодействия территориальных органов Госархстройнадзора, лицензирования, экспертизы и подготовить предложения по повышению эффективности их совместной работы в части обеспечения повышения качества проектирования и строительства объектов;

в трехмесячный срок совместно с Департаментом архитектуры и Управлением градостроительства разработать порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также примерное положение о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости не федерального значения в соответствии с положениями Градостроительного кодекса.

5. Управлению технормирования (Тишенко В.В.) совместно с заинтересованными структурными подразделениями:

активизировать работу с аппаратом Правительства Российской Федерации по принятию постановления о порядке приемки и ввода объектов в эксплуатацию;

в текущем году завершить разработку нормативно-технических документов по приемке и вводу объектов в эксплуатацию.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Госстроя России Хихлуху Л.В.

Первый заместитель
Председателя
А.А.Бабенко